După revizuirea proiectului de lege federală „Cu privire la producția de semințe” (denumit în continuare proiectul de lege), Uniunea participanților la piața cartofilor și legumelor (Uniunea cartofilor) raportează următoarele.
- În domeniul de aplicare a legii federale și a cercului de persoane cărora li se aplică legea federală
1.1. Conform preambulului proiectului de lege, legea stabilește baza legală pentru producerea, depozitarea, vânzarea, transportul, importul în Federația Rusă și exportul din Federația Rusă și utilizarea semințelor (material de plantare) în Federația Rusă și în alte teritorii pe care Federația Rusă le desfășoară. jurisdicție în conformitate cu legile Federației Ruse și cu dreptul internațional.
Cu toate acestea, nu este clar care sunt „alte teritorii peste care Federația Rusă exercită jurisdicția ...”. Acest concept este utilizat mai ales în statut. Utilizarea sa în unele legi federale care nu dezvăluie acest concept obligă autoritățile competente să dea explicații adecvate în viitor, deoarece, de exemplu, Ministerul Finanțelor al Federației Ruse a făcut-o într-o scrisoare din 02.08.2011 nr. 03-07-15 / 72 către solicitarea Serviciului Fiscal Federal din 20.03.2011 martie 4 Nr. KE-3-4883 / XNUMX.
Vă sugerăm clarificarea art. 1 „Conceptele de bază utilizate în prezenta lege federală”, care este înțeles ca „alte teritorii peste care Federația Rusă exercită jurisdicția ...”.
1.2. Paragraful celui de-al doilea preambul al Proiectului de lege extinde efectul proiectului de lege la organizații, indiferent de formele lor organizatorice și juridice și de formele de proprietate, precum și persoanele fizice, inclusiv antreprenorii individuali angajați în producția de semințe și alte activități specificate în primul paragraf al preambulului. Articolul 21 din proiectul de lege stabilește, de asemenea, că „producătorii de semințe sunt persoane fizice și juridice, antreprenori individuali ... care produc semințe pentru vânzarea ulterioară ...”. Prevederile corespunzătoare sunt conținute și în alte articole ale Proiectului de lege.
Se pare că autorii proiectului de lege nu au ținut cont de faptul că scopul implementării este de a obține profit, iar aceasta este una dintre caracteristicile principale ale activității antreprenoriale (clauza 1 a articolului 2 din Codul civil al Rusiei Federaţie). Cetățenii (persoane fizice) se pot angaja în activitatea antreprenorială din momentul înregistrării de stat ca antreprenor individual, cu excepția cazurilor prevăzute de lege (articolul 23 din Codul civil al Federației Ruse), în special lucrătorii independenți (Federal Legea „Cu privire la efectuarea unui experiment pentru stabilirea unui regim fiscal special„ Impozitul pe venitul profesional ”din 27.11.2018 N 422-FZ).
În consecință, persoanele care nu au statutul de antreprenor individual și care lucrează pe cont propriu și care se ocupă de producția de semințe pentru consum personal ar trebui eliminate din jurisdicția proiectului de lege.
Propunem în preambulul proiectului de lege să indicăm că legea se aplică persoanelor juridice și persoanelor implicate în activități antreprenoriale în producerea, depozitarea, vânzarea, transportul ... de semințe (material de plantare), excluzând astfel din domeniul de aplicare persoanele implicate în producția de semințe în scopuri personale.
1.3. Uniunea Cartofului se opune licențierii activităților pentru producerea, depozitarea, vânzarea, transportul ... semințelor (material de plantare), considerând această cerință excesivă, ceea ce nu permite rezolvarea problemei „creșterii eficienței în domeniul selecției, precum și asigurarea unui nivel ridicat de producție, performanța muncii la producție, cultivare, depozitare și vânzare a semințelor ... "(al treilea paragraf, p. 14 din nota explicativă la proiectul de lege federală" Cu privire la producția de semințe ").
Această concluzie rezultă din analiza Legii federale „Cu privire la acordarea de licențe pentru anumite tipuri de activități” din data de 04.05.2011 N 99-FZ, care consideră că o licență este un permis pentru a se angaja în anumite activități, stabilește o listă de cerințe de licențiere și interzice atribuirea de cerințe de licențiere pentru tipuri și volume specifice de producție planificată, precum și cerințe pentru volumul de muncă prestată, servicii furnizate.
Cerințele pentru calitățile soiurilor și semănăturilor de semințe sunt stabilite într-un mod diferit (nu licențiat).
O analiză a legislației ne permite, de asemenea, să concluzionăm că, de regulă, din domeniul licențelor, aceste activități sunt excluse că reglementarea de stat poate fi și ar trebui să fie realizată pe deplin de organele de control de stat și de autoritățile de supraveghere datorită responsabilităților funcționale prin alte metode, inclusiv aplicarea standardelor de stat, standarde, certificare, declarații de conformitate, acreditare, sanitare, construcții și alte reguli și norme.
În plus, din art. 20 și art. 21 din proiectul de lege, potrivit căreia nu este necesară doar o licență pentru dreptul de a participa la producția de semințe, conform art. 1 din proiectul de lege consideră un tip independent de activitate, dar și pentru servicii de depozitare, transport, vânzare de ... semințe (material de plantare). Aparent, dezvoltatorii proiectului de lege au pornit de la faptul că cultivatorii de semințe au fost cei care ar trebui să efectueze toate acțiunile posibile legate de circulația semințelor, în timp ce nu a fost luat în considerare faptul că depozitarea, vânzarea, transportul semințelor (material de plantare) etc. adesea implicat în alți participanți la traficul civil. De asemenea, ar trebui să primească o licență adecvată sau este responsabilitatea exclusivă a crescătorilor de semințe? Dacă da, atunci de ce?
Astfel, introducerea licențierii de activități pentru producerea, depozitarea, vânzarea, transportul ... de semințe (material de plantare) nu poate fi considerată o măsură eficientă împotriva apariției unor produse de calitate slabă sau falsificate în circulația civilă, dar poate duce la cheltuieli nejustificate ale crescătorilor de semințe (și, eventual, ale altor participanți) cifra de afaceri civilă), precum și crearea de bariere suplimentare pentru implicarea în aceste activități.
1.4. Articolul 21 din proiectul de lege stabilește că „documentele constitutive ale persoanelor juridice angajate în producția de semințe determină obiectul și scopul activităților lor”.
Conform alineatului 4 al art. 52 din Codul civil al Federației Ruse, subiectul și obiectivele persoanei juridice ar trebui să fie cuprinse în documentele constitutive ale organizațiilor fără scop lucrativ, în statutele întreprinderilor unitare și în cazurile prevăzute de lege. Acesta din urmă se aplică organizațiilor care, deși sunt comerciale, sunt totuși înzestrate cu o capacitate juridică specială (de exemplu, bănci, companii de asigurări etc.) cărora le este interzis să se angajeze în alte tipuri de activități comerciale, altele decât cele specificate în legile federale care reglementează activitățile lor . Astfel, interesele destinatarilor acestor servicii sunt protejate, este evidențiat potențialul abuzului în zone semnificative din punct de vedere social, inclusiv posibilitatea de a canaliza fonduri către alte domenii de activitate, altele decât cele specificate în legea relevantă, ceea ce ar trebui să fie reflectat în hramurile acestor organizații comerciale.
Producătorii de semințe sunt persoane juridice comerciale, întreprinzători individuali, care, de regulă, sunt angajați în alte activități, pe lângă producția de semințe, inclusiv producția de diverse culturi în volume industriale, prelucrarea propriilor produse și a altor produse agricole etc. Prin urmare, nu este clar în ce scop se propune introducerea unei norme corespunzătoare, în timp ce dezvoltatorii proiectului de lege nu au luat în considerare costurile (inclusiv cele asociate organizării de adunări generale) pe care ar trebui să le suporte producătorii de semințe.
2. Despre certificarea obligatorie
Proiectul de lege stabilește certificarea obligatorie a semințelor „importate pe teritoriul Federației Ruse, aflate în circulație sau destinate vânzării”.
În timp ce susține introducerea certificării obligatorii a semințelor în general, Uniunea Cartofilor atrage atenția asupra faptului că Proiectul de lege nu ia în considerare principalele dispoziții ale Legii federale „Cu privire la reglementarea tehnică” din 27.12.2002 decembrie 184 N 184-FZ (în continuare - Legea N XNUMX-FZ), și anume.
Conform art. 2 din Legea nr. 184-FZ, certificarea este forma de certificare de către organismul de certificare a conformității instalațiilor cu cerințele reglementărilor tehnice, documentele de standardizare sau condițiile contractelor.
În conformitate cu partea 1 a art. 20 din Legea N 184-ФЗ confirmarea conformității pe teritoriul Federației Ruse poate fi voluntară sau obligatorie, confirmarea obligatorie a conformității fiind realizată numai în cazurile stabilite prin regulamentul tehnic relevant și exclusiv pentru respectarea cerințelor reglementării tehnice (paragraful 1 al articolului 23 din Legea N 184-FZ).
Certificarea obligatorie se realizează în scopurile stabilite de art. 6 din Legea N 184-FZ.
În conformitate cu paragraful 3 al art. 46 din Legea nr. 184-FZ prin Decretul Guvernului Federației Ruse din 01.12.2009 nr. 982, Lista Unificată a Produselor supuse certificării obligatorii și Lista Unificată a Produselor, a căror conformitate este confirmată în forma unei declarații de conformitate, a fost aprobată. " Aceste liste nu conțin semințe ca produse supuse certificării obligatorii.
Din păcate, aceste prevederi nu au fost luate în considerare la lucrul la proiectul de lege, în legătură cu care proiectul de lege contrazice Legea nr. 184-FZ.
Pe lângă cele de mai sus, ar trebui să fie luate în considerare și alte dispoziții din Legea N 184-FZ.
De exemplu, clauza 3 a părții 3 a art. 4 din Proiectul de lege se referă la competențele organului executiv federal responsabil cu dezvoltarea politicii de stat și reglementarea legală în domeniul producției de semințe, cercetarea de laborator în domeniul producției de semințe și determinarea calităților varietale și de însămânțare a semințelor prin intermediul subordonate instituții. În același timp, autorii proiectului de lege nu au luat în considerare faptul că evaluarea conformității face obiectul Legii N 184-FZ, care stabilește o prevedere conform căreia o singură cerință este prezentată organismelor de certificare și laboratoarelor de testare (centrelor) efectuarea lucrărilor privind evaluarea conformității (confirmare) - acreditare (v. 31). La rândul său, art. 4 din Legea federală „Cu privire la acreditare în sistemul național de acreditare” stabilește că o persoană acreditată este o persoană juridică sau o persoană fizică, indiferent de forma organizațională și juridică, sau un antreprenor individual care a primit acreditarea în modul prescris de statul federal specificat lege.
În consecință, poziția alineatului 3 din partea 3 a art. 4 Proiectul de lege trebuie clarificat.
Vă atragem atenția și asupra faptului că introducerea certificării obligatorii necesită o anumită perioadă de timp. Deci, în conformitate cu punctul 10 al art. 7 din Legea nr. 184-FZ, reglementările tehnice adoptate printr-un decret al Guvernului Federației Ruse sau un act juridic de reglementare al organului executiv federal pentru reglementarea tehnică vor intra în vigoare nu mai devreme de șase luni de la data publicare. Această cerință nu este luată în considerare în Proiectul de lege la stabilirea momentului intrării în vigoare a legii.
Uniunea Cartofului consideră că, în acest moment, este posibilă rezolvarea problemei de a împiedica intrarea pe piață a semințelor de calitate inferioară și necertificate, problema protejării drepturilor crescătorilor ale căror semințe sunt adesea utilizate ilegal în producție și, prin urmare, crescătorii sunt privați de posibilitatea de a primi plăți adecvate, poate într-un mod diferit decât introducerea unui obligatoriu certificare.
Uniunea Cartofului propune, în conformitate cu Legea federală din 01.12.2007 N 315-FZ „Cu privire la organizațiile de autoreglementare” (în continuare - Legea privind SRO), să unească producătorii de semințe de plante agricole în organizații de autoreglementare și să introducă în legea federală „Cu privire la cultivarea semințelor”, în conformitate cu care dreptul de a practica producția de semințe va fi deținut exclusiv de organizațiile care sunt membre ale organizațiilor de autoreglare a producătorilor de semințe (cultivatori de semințe SRO).
În special, în conformitate cu partea 2 a articolului 1 din Legea cu privire la SRO, Legea federală „Cu privire la cultivarea semințelor” ar trebui să includă norme care reglementează specificul achiziției, încetarea statutului cultivatorilor de semințe SRO, statutul juridic al acestor auto -organizații de reglementare, activități, procedura de admitere la calitatea de membru și încetarea calității de membru al SRO-urilor producătorilor de semințe, procedura de exercitare a controlului de către SRO-uri a producătorilor de semințe asupra activităților membrilor lor și aplicarea măsurilor disciplinare împotriva membrilor lor, inclusiv respectarea cerințele pentru certificarea semințelor și interzicerea circulației semințelor necertificate, precum și procedura pentru exercitarea supravegherii de stat asupra respectării SRO-urilor producătorilor de semințe cu cerințele legislației Federației Ruse care reglementează activitățile legate de producția de semințe și legislația Federației Ruse privind organizațiile de autoreglementare.
În acest caz, multe prevederi ale proiectului de lege privind cerințele. prezentate producătorilor de semințe pot fi atribuite SRO. În special, acest lucru se aplică prevederilor art. 19 „Cerințe pentru producția de semințe de plante agricole” în ceea ce privește disponibilitatea informațiilor pe care producătorul de semințe trebuie să le păstreze pentru un anumit timp. La rândul său, fiecare RNO, care va acumula aceste informații, o va transmite în Registrul producătorilor de semințe (material de plantare).
Se pare că apartenența obligatorie la o organizație de autoreglementare va elibera piața producătorilor de semințe de participanții fără scrupule, va obține informații fiabile despre producătorii de semințe ale plantelor agricole, cantitatea, va exercita controlul intra-profesional asupra activităților lor, controlul asupra respectării acordurilor de licență de către producătorii de semințe, inclusiv respectarea plăților, stabilite prin aceste acorduri și, de asemenea, va reduce semnificativ cifra de afaceri a semințelor necertificate.
3. Despre pașapoartele genetice
În conformitate cu art. 1 din proiectul de lege, un pașaport genetic este definit ca „un document creat pe baza unei analize a unui eșantion de ADN dintr-o varietate sau un hibrid al unei plante agricole”.
Această definiție nu poate fi considerată satisfăcătoare. Nu există informații despre tipul și locul de origine al documentului, informații despre metodologia de creare a acestuia, volumul și profunzimea informațiilor furnizate. Nu există informații despre ce tipuri / tipuri de markeri moleculari vor fi folosiți pentru „analiza probei de ADN a soiului”.
Proiectul de lege nu stabilește modul în care unificarea / standardizarea metodelor pentru „analiza unui eșantion de ADN dintr-o varietate” va fi realizată în Rusia și în alte țări.
Considerăm că cerința de a furniza un pașaport genetic poate duce la dispute comerciale între Rusia și țările străine, deoarece doar testele de omogenitate, caracteristică distinctivă, stabilitate (DUS) sunt recunoscute ca legitime pentru toți membrii UPOV.
Poate că termenul „pașaport genetic” poate fi înlocuit în mod rezonabil cu termenul „certificare ADN”, pe care ne propunem să îl considerăm ca fiind utilizate diverse tehnologii certificate general de recunoaștere a markerilor ADN pentru identificarea și confirmarea afilierii varietale (hibride) a plantelor agricole înregistrate în Registrul de Stat al Realizărilor de Selecție aprobate pentru utilizare și multe semințe de plante forestiere din Federația Rusă.
Uniunea Cartofului propune în prezent eliminarea din Bill a dispozițiilor referitoare la pașapoartele genetice.
4. Cu privire la noile competențe, drepturi și obligații ale autorităților publice
Uniunea Cartofului consideră că introducerea în proiectul de lege a noilor puteri, drepturi și obligații ale autorităților de stat și procedura propusă pentru punerea lor în aplicare în unele cazuri este excesivă, necesită reflecție și prelucrare suplimentară. În special:
4.1. Proiectul de lege dă autorității executive federale dreptul de a exercita funcții de control și supraveghere în domeniul producției de semințe, dar nu definește ce funcții sunt de control și care sunt de supraveghere. Ce funcție (control sau supraveghere), de exemplu, este analiza riscurilor în domeniul producției de semințe legate de circulația semințelor, care este menționată la punctul 4 din partea 4 a art. 4 facturi? Despre ce riscuri vorbim? Aceleași probleme nu sunt acoperite în art. 40 din proiectul de lege. Dispozițiile sunt în mod clar declarative și sunt o copie nereușită a dispozițiilor corespunzătoare ale Legii federale „Cu privire la carantina plantelor”.
4.2. Nu este clar ce se înțelege prin inspecții programate în timpul punerii în aplicare a controlului de stat (supraveghere) în domeniul producției de semințe, pentru care organismul executiv federal relevant ar trebui să elaboreze un plan anual de inspecții planificate (paragraful 3 din partea 1 a articolului 6 din proiectul de lege).
4.3. Cum să înțelegeți obligația organului executiv federal relevant de a posta pe internet informații publice despre registrul zonelor, site-urile în creștere pentru Federația Rusă (se presupune că Federația Rusă va acționa ca client ca subiect al cifrei de afaceri civile ?) De semințe (material săditor), producție de semințe (nu există un concept în proiectul de lege) și situate în state străine, grupuri de state străine (ceea ce se înțelege prin „grup de state” în scopul aplicării acestei legi) ?
4.4. Considerăm că autorizarea Rosselkhoznadzor pentru organizarea evaluării culturilor (plantațiilor), semințelor plantelor agricole pentru prezența organismelor modificate genetic în culturile plantelor agricole și semințele plantelor agricole este excesivă. Nota explicativă din proiectul de lege nu conține date care indică atât prezența unor astfel de fapte, cât și cantitatea acestora și, prin urmare, este imposibil de evaluat necesitatea introducerii funcțiilor de control specificate.
4.5. Nu este clar modul în care următoarea dispoziție a alineatului 3 al art. 34 de facturi:
La importul de semințe pe teritoriul Federației Ruse, sunt recunoscute certificate, pașapoarte genetice și documente privind calitatea semințelor țărilor exportatoare, sub rezerva auditului preliminar (controlul inspecției) al laboratoarelor de testare a semințelor pentru a confirma competența, metodele și rezultatele studiilor, urmată de reeditarea certificatelor Federației Ruse.
Dacă este un audit preliminar al laboratorului țării exportatoare, cum va fi implementat?
Dacă ne referim la un laborator de testare situat în Rusia și acreditat în conformitate cu legislația Federației Ruse, atunci această cerință este excesivă.
Și așa mai departe.
În plus, atragem atenția asupra faptului că, în unele cazuri, poate apărea că proiectul de lege conferă organismului executiv federal, care exercită funcții de control și supraveghere în domeniul producției de semințe, dreptul de a furniza servicii persoanelor juridice și persoanelor fizice, ceea ce contrazice legislația Federației Ruse.
În special, baza unei astfel de concluzii rezultă din contextul alineatelor (3) și (4) ale art. 28 de facturi:
„Determinarea prezenței organismelor modificate genetic în culturile plantelor agricole și semințelor plantelor agricole este realizată de organismul executiv federal, care exercită funcții de control și supraveghere în domeniul producției de semințe, în detrimentul bugetului federal atunci când implementează măsuri de control.
Determinarea prezenței organismelor modificate genetic în culturile plantelor agricole și semințelor de plante, la cererea cetățenilor, a persoanelor juridice și a distrugerii organismelor modificate genetic se realizează în detrimentul cetățenilor și al persoanelor juridice. "
Considerăm că prevederile Proiectului privind atribuirea de noi puteri, drepturi și obligații ale autorităților de stat, precum și procedura de punere în aplicare a acestora, în unele cazuri necesită reflecție și prelucrare suplimentară.
5. Articol după articol
5.1. La articolul 2 paragraful 9, „Testarea și evaluarea soiurilor sau hibrizilor pentru utilitate economică”, indică faptul că randamentul ca criteriu pentru un soi standard, un hibrid standard pentru caracteristici și (sau) proprietăți economice este determinat în conformitate cu direcția de utilizare a soiului (hibrid).
5.2. Alineatul 3 al art. 13 „Semințele de reproducere” se menționează după cum urmează: „Semințele hibride din prima generație sunt semințele de reproducere (pentru semințele de cartof - nu mai mult de a doua reproducere).
5.3. Articolul 17 „Schema de producere a semințelor unui soi (hibrid) de plante agricole”, cu excepția celui de-al doilea paragraf „Conservarea unui soi sau a unui hibrid de plante agricole este realizată de către inițiatorul unui soi sau al unui hibrid”, pentru a fi exclus din textul proiectului de lege ca neavând nicio semnificație legală.
Al doilea paragraf este transferat unui alt articol al proiectului de lege.
5.4. Articolul 18 „Sprijinul științific pentru producția de semințe” este exclus din textul proiectului de lege, deoarece nu are o semnificație juridică.
5.5. Articolul 19. „Cerințele pentru producția de semințe de plante agricole” se pot citi după cum urmează:
„Pentru producția de semințe, trebuie folosite semințe, varietale și însămânțate, acestea respectă cerințele documentelor normative în domeniul producției de semințe, aprobate de organul executiv federal responsabil cu dezvoltarea politicii de stat și a reglementării legale în domeniu. producției de semințe, confirmată printr-un document de conformitate.
Este interzisă utilizarea semințelor (material de plantare) pentru însămânțare (plantare) în scopuri de producție, care sunt înfundate sau infectate cu obiecte de carantină, cu excepția cazurilor prevăzute de normele și reglementările pentru asigurarea carantinei plantelor. "
5.6. Articolul 20 „Caracteristici ale producției anumitor categorii de semințe”, care trebuie menționate în ediția următoare (sub rezerva introducerii capitolului despre SRO):
Semințele originale, de elită și de reproducere pot fi produse numai de producătorii de semințe - membrii producătorilor de semințe SRO (crescători de semințe).
Semințele din anumite categorii de plante forestiere sunt produse în modul stabilit de organismul executiv federal autorizat de Guvernul Federației Ruse.
5.6. Articolul 22. "Zonele speciale pentru producția de semințe de plante agricole."
Se pare că conținutul art. 22 din proiectul de lege depinde direct de problemele care vor decide ordinul stabilit de guvernul Federației Ruse, care se propune a fi stabilit în prealabil.
Considerăm că procedura specificată ar trebui să conțină, în special, o listă de documente prezentate pentru a stabili o zonă specială, procedura de transmitere a documentelor, calendarul deciziei, problemele de soluționare a disputelor posibile în stabilirea zonelor speciale. Aceste cerințe trebuie să fie uniforme pe teritoriul Federației Ruse, întrucât este stabilit, de exemplu, în legătură cu problema răscumpărării terenurilor din proprietatea statului. Iar cerințele pentru zonele speciale în sine ar trebui stabilite de către entitățile constitutive ale Federației Ruse, în funcție de soiul de plante, climatul și alte condiții ale zonei în care solicitantul solicită să înființeze o zonă specială. Relevanța instituirii unor zone speciale pentru producția de semințe în jurisdicția entităților componente ale Federației Ruse va contribui nu numai la crearea condițiilor favorabile pentru producția de semințe, ci și la protejarea intereselor cultivatorilor de semințe împotriva acțiunilor necinstite de către proprietarii de terenuri învecinate.
Și cel mai important - dorința de a stabili o zonă specială ar trebui să fie exprimată tocmai de producătorul de semințe. În acest sens, documentele ar trebui inițial prezentate organismului autorizat al entității constitutive a Federației Ruse, care ar trebui, de asemenea, să monitorizeze respectarea cerințelor pentru zona specială. Informațiile privind înființarea unei zone speciale trebuie primite de către organul executiv federal autorizat.
5.6. Articolul 23 „Sistemul federal de informații în domeniul producției de semințe a plantelor agricole” are următorul conținut:
„Sistemul informațional al statului federal în domeniul producției de semințe a plantelor agricole (în continuare - sistemul informațional) este creat de organul executiv federal responsabil cu dezvoltarea politicii de stat și a reglementării legale în domeniul producției de semințe pentru a asigura trasabilitatea semințelor plantelor agricole, începând de la primul producător al semințelor corespunzătoare lotului până la consumatorul final, precum și aducând aceste informații producătorilor de semințe ale plantelor agricole. Furnizarea informațiilor conținute în sistemul informațional se efectuează gratuit în formă electronică.
Lista informațiilor care trebuie introduse în sistemul informațional, lista persoanelor obligate să o furnizeze pentru a fi introduse în sistemul de informații, formularele și procedura de primire a acesteia, lista persoanelor care au dreptul să primească aceste informații, sunt stabilite prin rezoluția Guvernului Federației Ruse. "
5.7. Articolul 25 „Fonduri de asigurare pentru semințe” se redenumește în „fonduri de asigurare pentru semințe de plante forestiere”, deoarece înființarea voluntară a fondurilor de asigurare pentru plantele forestiere trebuie reglementată diferit. În special: un producător de semințe trimite o parte din recoltă unui fond de asigurare. Fondul trebuie să îl accepte? Ce interval de timp? Unde trebuie depozitate semințele și, în consecință, cine este responsabil pentru siguranța lor? Alte întrebări posibile.
5.8. Articolul 26 „Recoltarea, prelucrarea, depozitarea și utilizarea semințelor” trebuie prelucrate.
În special, considerăm că producătorii de semințe au dreptul să decidă independent dacă plantează sau nu semințe ale căror soiuri și calități de semănat nu îndeplinesc cerințele pentru indicatorii de calitate a semințelor varietale și semănătoare. Poate pentru uz personal. Pentru cumpărătorul de semințe, principalul lucru este confirmarea conformității semințelor. Poate cumpăra semințe, conformitatea nu este confirmată? Poate. Această întrebare trebuie înțeleasă.
Uniunea Cartofului propune eliminarea alineatului (5) al art. 26 din Proiectul de lege care interzice importul de semințe și material săditor în Federația Rusă în scopul utilizării lor pentru însămânțare și plantare din state străine sau grupuri de state străine, fără punerea în aplicare a organului executiv federal care exercită funcțiile de control în domeniul producției de semințe în legătură cu semințele plantelor agricole, controlul în locurile de cultivare, producția (inclusiv prelucrarea), transportul loturilor de semințe.
Așa cum a arătat anul trecut, punerea în aplicare a acestei dispoziții este extrem de dificilă, întrucât condiția pentru punerea în aplicare a acțiunilor de control pe teritoriul statelor străine sau grupurilor de state străine necesită acordul autorităților competente ale acestor state, pe care aceste organisme nu trebuie să le acorde. Nu există acorduri internaționale pe această temă. Pe baza acestui fapt, această prevedere nu ar trebui să fie prezentă în dreptul federal. În plus, participanții pe piața semințelor consideră că aceste funcții de control sunt redundante, deoarece există și alte mecanisme, inclusiv cele recunoscute de comunitatea internațională, pentru efectuarea măsurilor de control pentru semințele importate. Deci, în conformitate cu partea 13 a art. 7 Legea federală „Cu privire la reglementarea de stat în domeniul ingineriei genetice” (denumită în continuare Legea nr. 86-FZ), Rosselkhoznadzor este autorizată să exercite controlul asupra importului pe teritoriul Federației Ruse de organisme și semințe modificate genetic la punctele de control de peste granița de stat a Federației Ruse.
5.8. Articolul 28 și articolul 29 din proiectul de lege, care stabilesc cerințe pentru determinarea indicatorilor soiurilor și semănatului de calitate a semințelor, precum și prezența organismelor modificate genetic în culturile plantelor agricole și semințele plantelor agricole, necesită prelucrare.
Normele indicate sunt supraîncărcate cu împrumuturi, există repetări, există dispoziții cu care Uniunea Cartofului nu este de acord, de exemplu, o indicație din proiectul de lege privind necesitatea controlului solului.
5.9. Articolul 32 „Cifrarea loturilor de semințe” se completează cu un alineat după cum urmează:
„Pe teritoriul Federației Ruse, circulația semințelor necertificate, precum și a semințelor neînregistrate în Registrul de stat al realizărilor de selecție permise pentru utilizare și indicate în lista culturilor agricole aprobate de Guvernul Federației Ruse, este interzisă.”
5.10. Articolul 33. Vânzarea și transportul loturilor de semințe.
Propune să excludă paragrafele 3 și 4 ale articolului din text. 33 din proiectul de lege care permite transportul semințelor în stare goală. Uniunea Cartofului consideră că transportul tuturor loturilor de semințe trebuie efectuat într-o formă ambalată.
5.11. Articolul 34 „Importul în Federația Rusă și exportul din Federația Rusă”, în opinia Uniunii Cartofilor, ar trebui să fie păstrat în versiunea actuală a Legii federale „privind producția de semințe”.
5.12. În ceea ce privește dispozițiile referitoare la controlul de stat (supraveghere) în domeniul producției de semințe, poziția Uniunii Cartofilor este exprimată mai sus (punctul 4 din această notă).
5.13. Capitolul 3 „Monitorizarea stării semințelor (materialului de plantare) și a instalațiilor de producere a semințelor.
Așa cum am indicat anterior, conceptul de „obiecte de producție de semințe” nu este dezvăluit în proiectul de lege.
Uniunea Cartofului propune să excludă acest capitol din textul proiectului de lege, întrucât monitorizarea este un instrument necesar pentru determinarea indicatorilor soiurilor și semănatului de calitate a semințelor (material de plantare) și se manifestă în implementarea măsurilor specificate la art. 28-30 din proiectul de lege. În plus, monitorizarea este direct legată de punerea în aplicare a funcțiilor de control și supraveghere care sunt realizate de către organismul executiv federal autorizat.
Normele unui proiect de lege similar cu normele din cap. 3, face actul normativ mai greu, fără a suporta nicio sarcină legală.
Producție
Proiectul legii federale „privind producția de semințe” trebuie revizuit în mod substanțial, inclusiv în ceea ce privește adaptarea legislației actuale. Actul normativ ar trebui să conțină, în special, norme privind autoreglarea în domeniul producției de semințe, ceea ce va permite comunității cultivatoare de semințe să controleze circulația semințelor, respectarea cerinței de a interzice circulația semințelor necertificate etc.
După efectuarea modificărilor și completărilor corespunzătoare, proiectul de lege federală „privind producția de semințe poate fi trimis din nou pentru dezbatere.
Președinte al Uniunii Lupekhin S.N.